淺談代用國中政策 | 全台國中評價網
2021年5月16日—自民國58年開始實施後,全台最多曾有100多所代用國中。不過,因政府僅補助教師薪資,其餘職員薪資及修繕等費用皆須自籌,學費亦只能按公立標準收費, ...
前言近日,雲林縣私立淵明代用國中被爆出長期體罰學生及限制學生服儀等情形,引發各界輿論撻伐,促使教育部出面干預,同時喚起有關代用國中的討論。筆者注意到代用學校的時代背景及運作模式相當特殊,如何使其能夠定位釐清、與時俱進,值得我們深思。
公私協力提供公共財早年政府為推行九年國民義務教育,實施學區制免試入學,達成一鄉一國中的目標,政府必須大量增設國中,但因鄉村地區資源有限,於是委託私立初中,由政府給予補貼讓私人經營管理,提供人民公立費用的私立代用學校。自民國58年開始實施後,全台最多曾有100多所代用國中。不過,因政府僅補助教師薪資,其餘職員薪資及修繕等費用皆須自籌,學費亦只能按公立標準收費,使得政策才推行不到幾年,各代用學校就因不堪虧損而紛紛退場。目前全台僅存4所代用國中,分別為雲林東南國中與淵明國中,台南昭明國中及屏東南榮國中。
而這四所學校至今之所以仍配合政策,筆者認為與當地的社經情況有關,雖然代用國中是以公立標準收費,但因當地居民大多難以負擔私立學校費用,因此一旦代用國中回歸純私校,學生將改往周遭公校就讀,使學校面臨經營危機(註1)。
定位規範模糊不清代用國中在法制層面適用私立學校法,各校也皆設有董事會,因此其與政府的關係相當特殊。按照南榮國中的說法,政府委託代辦國民中學教育屬於行政事務委託契約,是指國家或公共團體機關間,為建立業務委託關係所成立的契約。也因此,儘管代用國中在人事、組織等方面皆與公立國中無異,每年亦領取教育部補貼,但因政府對代用國中的定位模糊,使得教育局處(地方主管機關)與教育部(中央補助機關)對代用國中的權責劃分不清,進而成為監督管轄的模糊地帶,筆者認為是本次體罰事件發生的結構性成因。
父子騎驢的政府窘境當今我國已推行至12年國民基本教育政策,加上少子化的趨勢,現有公立學校早已能滿足地方的就學需求,代用政策是否還有存續的必要成為眾人爭論的難題。從家長的角度而言,取消代用學校必然會帶來學費的增加或後續轉學的處理;對於學校而言,失去公校學費的優勢後,偏遠私校如何在少子化浪潮下生存亦是艱難挑戰,若是學校缺乏特色...
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